全面贯彻落实党的十八大精神

奋力推进中国特色水利现代化伟大事业

—在水利部党组中心组（扩大）学习班上的动员讲话

水利部党组书记、部长  陈雷

（2012年11月25日）

同志们：

　　党的十八大不久前胜利闭幕。今天，部党组中心组举办扩大学习班，深入学习领会党的十八大精神，切实把广大水利干部职工的思想和行动统一到党的十八大决策部署上来，进一步增强贯彻落实党的十八大精神的自觉性和坚定性，扎扎实实做好各项水利工作，努力开创中国特色水利现代化新局面。这次学习班得到有关方面的高度重视，中组部干部四局专门派人到会指导，中国社科院常务副院长王伟光同志应邀为我们作学习贯彻党的十八大精神辅导报告，河南省委常委、副省长刘满仓同志专程出席开班式。下面，我结合党的十八大报告学习体会和水利工作实际，讲几点意见。

　　一、充分认识党的十八大重大意义，深刻领会党的十八大精神实质

　　党的十八大是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次极为重要的大会，是一次高举旗帜的大会、继往开来的大会、团结奋进的大会，对凝聚党心军心民心、推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。党的十八大报告，深刻回答了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，向党内外、国内外鲜明昭示，我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进，描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路前进、为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领。大会批准了中央纪律检查委员会的工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。党的十八大翻开了党和国家发展历程新的一页，在中国共产党历史上和中华民族伟大复兴进程中具有里程碑意义。认真学习贯彻党的十八大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展。我们要深刻领会党的十八大精神实质，把思想统一起来，把力量凝聚起来，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。

　　第一，党的十八大系统总结了过去五年和十年奋斗历程及其辉煌成就。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，带领全党全国各族人民奋力把中国特色社会主义事业推进到一个新的发展阶段，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。特别是党的十七大以来，面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、沉着应对、科学决策，经受各种挑战和考验、战胜各种困难和风险、化解各种矛盾和危机，各方面工作都取得了新的重大成就。十年的伟大实践，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。这些来之不易的伟大成就，必将载入我国社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的光辉史册。

　　第二，党的十八大深刻阐述了科学发展观在党和国家工作中的指导地位。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。党的十八大报告把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的与时俱进，这是党的十八大的历史性贡献。报告对新形势下贯彻落实科学发展观提出了“四个必须”的明确要求。我们要深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，在推动水利科学发展上取得更大成效。

　　第三，党的十八大丰富发展了中国特色社会主义的科学内涵和基本要求。党的十八大系统论述了我们党90多年来特别是改革开放30多年来对中国特色社会主义的艰辛探索和成功实践，精辟阐述了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的科学内涵，强调中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。强调在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。这些新阐述新概括，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，把对中国特色社会主义的认识提高到了新水平。我们要坚定道路自信、理论自信、制度自信。只要我们顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

　　第四，党的十八大明确提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的新目标。党的十八大在党的十六大、十七大确立的目标基础上，从经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高以及资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等五个方面，充实和完善了全面建设小康社会目标，其中提出了“两个翻一番”的新目标，即到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这些新的目标任务，把全面建成惠及十几亿人口的更高水平小康社会的美好前景，更加清晰地呈现在全国人民面前，必将极大地激发全国人民的奋斗热情。同时，党的十八大报告明确了社会主义市场经济体制、社会主义民主政治、文化管理体制和文化生产经营机制、社会管理体制、生态文明制度等重要领域的改革任务，强调要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这些改革措施，必将破除影响生产力发展的深层次矛盾和体制性障碍，最大限度地解放和发展生产力，为全面建成小康社会提供有力保障。

　　第五，党的十八大进一步深化和完善了中国特色社会主义事业总体布局。党的十八大对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设作出了全面部署。强调必须坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；强调必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，继续积极稳妥推进政治体制改革，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；强调必须走中国特色社会主义文化发展道路，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，并用“三个倡导”、24个字对社会主义核心价值观作了概括；强调必须以保障和改善民生为重点，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，使发展成果更多更公平惠及全体人民；强调要把生态文明建设放在突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。党的十八大报告构建了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，标志着我们党对社会主义建设规律的认识达到了新的高度。

　　第六，党的十八大系统部署了全面提高党的建设科学化水平的战略任务。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。党的十八大提出，必须牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，从八个方面对加强党的建设作出全面部署。我们必须增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，加强党的自身建设，着力提高党的建设科学化水平。

　　第七，党的十八大进一步充实和完善了《中国共产党章程》。党章是党的总章程，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党的十八大根据形势和任务发展变化，对党章进行适当修改，把我们党在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果体现在党章中，实现了党章又一次与时俱进。修改后的党章，使党的建设的主线、总体布局、总体目标更加完善，表明我们党对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻，必将在推进党的事业和党的建设中更好发挥根本性规范和指导作用。水利系统各级党组织和广大党员干部要把学习党章同学习党的十八大精神紧密结合起来，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

　　第八，党的十八大实现了党的中央领导集体的又一次新老交替。党的十八大选举产生了新一届中央委员会，党的十八届一中全会选举产生了新的中央领导机构，一批经验丰富、年富力强、德才兼备、奋发有为的同志进入新一届中央委员会和中央领导机构，习近平同志当选为中央委员会总书记。选举结果体现了全党意志，反映了全国各族人民意愿，充分显示了中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、薪火相传、后继有人，为我们党担当历史使命提供了坚强组织保证。我们坚信，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体一定能够继往开来，团结带领全党全国各族人民，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。

　　二、全面贯彻党的十八大精神，奋力推进中国特色水利现代化伟大事业

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。党的十八大报告多处涉及水利工作，并把水利放在生态文明建设的突出位置，作出重要部署，提出更高要求。在宏观总体布局方面，提出要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。在水资源保护管理方面，明确提出全面促进资源节约，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益，加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。在水生态文明建设方面，强调要加大自然生态系统和环境保护力度，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积。在水利基础设施建设方面，强调要加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力，强化水、大气、土壤等污染防治。加强防灾减灾体系建设。在水利改革创新方面，强调要完善最严格的水资源管理制度，深化资源性产品价格和税费改革，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，积极开展排污权、水权交易试点。这一系列重要论述和重大部署，进一步完善了我国新时期治水方略，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间，充分体现了我们党对水利工作的高度重视。我们要认真贯彻落实党的十八大精神，按照中央治水兴水决策部署，全面把握经济社会发展新要求和人民群众新期待，积极践行可持续发展治水思路，牢固树立民生水利发展理念，不断把中国特色水利现代化伟大事业推向前进。

　　第一，以科学发展观为指导，丰富完善新时期治水方略，着力推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。党的十八大报告指出，面向未来，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。近年来，我们把科学发展观的要求与治水兴水实践紧密结合起来，积极践行可持续发展治水思路，牢固树立民生水利发展理念，着力解决人民群众要求迫切的水利问题，推动各项工作取得显著成效，水利事业焕发勃勃生机。实践表明，可持续发展水利是符合国情水情、利国惠民的兴水之路，是解决我国复杂水问题、推进水利科学发展的必然选择。在新的历史起点上，我们要坚持以科学发展观统领水利工作全局，按照“四个更加自觉”的要求，进一步丰富和完善可持续发展治水思路和民生水利内涵，更加注重保障和改善民生，更加注重水生态文明建设，更加注重科学治水依法管水，更加注重体制机制改革创新，更加注重全面协调可持续发展，加快实现从控制洪水向洪水管理转变，从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路，为经济建设打下更为坚实的水利基础，为人民群众带来更为丰厚的水利实惠，为子孙后代留下更为秀美的河流山川。

　　第二，以保障和改善民生为根本，大力发展民生水利，着力推进水利基本公共服务均等化。党的十八大报告指出，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。保障和改善民生是我们党立党为公、执政为民的本质要求。近年来，部党组以民生水利理念为引领，在解决直接关系民生的水利问题上下了很大功夫，取得了突出成效，受到了广大人民群众的充分肯定。但要看到，目前还有不少涉及民生的水利问题尚未得到完全解决。随着经济社会发展和城乡生活水平提高，人民群众物质文化需求日益增长，对水利提出了更多新期盼和新要求。我们要把人民群众对美好生活的向往作为水利工作者的奋斗目标，把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，把群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域，把群众满意作为评判水利工作的最高标准，着力推动水利基本公共服务均等化，进一步扩大民生水利受益范围、受益程度和受益层次，有力保障人民群众在防洪、供水、灌溉等生存生产方面的基本需求，有效满足人民群众对水环境、水生态、水文化等改善生活方面的更高期待，切实维护人民群众涉水合法权益。要加快完成重点小型水库除险加固、重点中小河流近期治理、山洪灾害防治县级非工程措施建设，支持小（2）型水库除险加固，扩大中小河流和大江大河支流治理范围，启动山洪灾害调查评价和重点山洪沟治理，消除威胁人民群众生命财产安全的防洪隐患。要加快农村饮水安全工程建设，全面解决农村人口饮水安全问题，积极发展集中供水工程，鼓励延伸城镇供水管网，提高农村自来水普及率，努力实现城乡供水一体化。要大力实施集防洪排涝、改善生态环境等功效于一体的中小河流治理重点县综合整治工程，加强农村水环境治理，打造山青、水净、河畅、岸绿的农村水环境。要大力开展城市水生态建设，完善城市河湖水网工程体系，加强水生态修复与水污染防治，逐步实现城市水生态系统的良性循环。要抓好农村水能资源开发与管理，加快水电新农村电气化县、小水电代燃料工程建设，全面实施农村水电增效扩容改造，开展农村水电配套电网改造，进一步解决无电和缺电人口的用电问题。要全面落实水库移民后期扶持政策，积极改善蓄滞洪区和滩区群众生产生活条件。

　　第三，以“四化同步发展”为目标，完善现代水利工程体系，着力提高防洪抗旱排涝能力和城乡供水保障能力。党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。水资源是“四化同步发展”的基本条件，水利是“四化同步发展”的基础支撑。我们要紧紧围绕“四化同步发展”，继续推进大江大河大湖治理，抓紧建设一批防洪控制性枢纽工程，全面加强薄弱环节建设，构筑覆盖广泛、功能完备、工程措施与非工程措施相结合的防洪排涝减灾体系，筑牢城乡防洪安全屏障。我们要紧紧围绕“四化同步发展”，加快建设城乡重点水源工程、跨流域跨区域调水工程、河湖水系连通工程，着力构建我国“四横三纵、南北调配、东西互济、区域互补”的水资源宏观配置格局，加快形成引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水网体系，不断增强城乡供水保障能力。我们要紧紧围绕“四化同步发展”，加快利用信息技术对水利行业进行改造提升，推动信息化与水利规划、勘测、设计、建设、管理、预报、监测等各个环节的深度融合，以水利信息化带动水利现代化。

　　第四，以保障国家粮食安全为核心，大兴农田水利建设，着力夯实农业稳定发展基础。党的十八大报告强调，要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。纵观我国历史，粮食安全始终是关系全局的重大战略问题，始终是治国安邦的头等大事。粮食生产受水影响最大，水利对粮食增产效应最为突出。目前，全国仍有近一半耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，旱涝保收高标准农田比例低。在全国粮食产量实现“九连增”、各种支撑力量已经绷得很紧、各种制约因素日益凸显的情况下，必须把强化农田水利作为发展现代农业、提高农业综合生产能力的首要条件和战略举措，大兴农田水利建设，从根本上夯实国家粮食安全基础。要加快实施大中型灌区续建配套、大中型灌排泵站更新改造和新增千亿斤粮食生产能力建设规划，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，搞好灌区田间工程配套，加强重点涝区治理，加快解决农田灌溉“最后一公里”问题，扩大旱涝保收高标准农田面积。要抓好小型农田水利重点县建设，尽快覆盖农牧业大县。要因地制宜兴建“五小水利”工程，加强抗旱水源工程建设，加大塘堰清淤力度，加快建设雨水集蓄利用工程，大力发展集雨窖灌节水农业，不断改善山丘区农业生产条件。要把发展节水灌溉作为一项根本性措施来抓，全面实施东北四省（区）节水增粮行动，积极推进西北、华北规模化高效节水灌溉前期工作，集中力量建成一批规模化高效节水灌溉示范片区，不断提高农业用水效率和效益。

　　第五，以落实最严格水资源管理制度为抓手，加大水土资源保护力度，着力加强水生态文明建设。党的十八大报告指出，要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。水是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。长期以来，我国经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，导致一些地方出现水体污染、水质恶化，河道断流、湖泊萎缩，地面沉降、海水入侵，水土流失、生态退化等问题。必须按照生态文明建设战略部署，以落实最严格的水资源管理制度为抓手和切入点，抓紧确立“三条红线”，严格实行“四项制度”，从源头上扭转水环境恶化趋势，全面推进水生态文明建设。要严格实行用水总量控制，进一步落实水资源论证、取水许可监督、水资源有偿使用等管理措施，抓紧制定主要江河流域水量分配和调度方案，维持河流生态流量和湖泊、水库、地下水合理水位，保障生态用水基本需求。要严格用水效率控制，抓好用水定额管理和用水计划管理，制定强制性节水标准，实施重点用水监控，全面建设节水型社会。要从严核定水域纳污容量，全面落实全国重要江河湖泊水功能区划，加强入河湖排污口监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，实施入河湖排污总量动态监控。要综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，加强对重点生态区和水源地的保护，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复，逐步实现以水定需、量水而行、因水制宜、人水和谐的文明发展。要深入推进水土保持生态建设，加大重点区域水土流失治理力度，加快坡耕地综合整治步伐，积极开展生态清洁型小流域建设，大力实施革命老区水土保持生态建设项目，有效保护水土资源。

　　第六，以法治和科技为支撑，强化行业能力建设，着力提高水利社会管理和公共服务水平。党的十八大报告指出，法治是治国理政的基本方式；科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。依法治水和科技兴水，是实现水利改革发展目标、完成水利战略任务的重要保证，是增强水利公共服务能力、提高水利社会管理水平的关键举措。要加快完善防汛抗旱、农村水利、农村水电、水资源管理、水利社会管理等领域的法律制度，建立健全适合我国国情和水情的科学完备、结构合理、相互衔接的水法规体系，权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系，预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷预防和调处机制，做到有法必依、执法必严、违法必究。要尽快完善全国、流域、区域水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理、指导和约束作用，加强对规划实施的监督和评估。要贯彻落实创新驱动发展战略，健全水利科技创新体系，加强水利基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破。要加大技术引进和技术推广力度，健全水利技术标准和计量、质量认证体系，进一步提高水利科技含量和技术装备水平。要进一步健全水利建设管理与质量安全监督机制，确保水利工程质量。要加快构建覆盖水利财务管理全过程、水利财务工作全领域和各类水利财政性资金的水利财务管理信息系统，全面加强水利资金管理，确保资金使用安全。

　　第七，以深化改革为动力，创新体制机制，着力增强水利科学发展后劲。党的十八大报告指出，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。坚持解放思想、改革创新，是保障水利科学发展的强大动力，也是推进水利现代化建设的必然要求。近年来，水利改革迈出了重大步伐、取得了明显成效，但水利发展中仍存在诸多不适应、不符合科学发展要求的体制机制弊端。我们要按照党的十八大要求，在全力抓好大规模水利建设的同时，以更大的决心、勇气和智慧，加快水利重点领域、关键环节的改革攻坚，为水利科学发展、可持续发展注入新的活力。当前和今后一个时期，要着力深化水利投融资体制改革，力争在建立健全政府主导、金融支持、社会广泛参与的水利投入稳定增长机制上取得新突破；着力深化水利预算执行管理体制改革，力争在建立健全水利预算项目储备、预算执行考核、预算执行动态监控机制上取得新突破；着力深化水资源管理体制改革，力争在建立责权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理机制上取得新突破；着力深化水利工程建设和管理体制改革，力争在建立健全市场信用体系、质量监管体系、工程安全运行保障体系上取得新突破；着力深化基层水利改革，力争在建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系上取得新突破；着力深化水价改革和水权制度建设，力争在建立健全反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的水资源有偿使用制度和水生态补偿制度上取得新突破。通过我们的不懈努力，全面构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制，不断完善适合我国国情水情的水利发展模式，使中国特色水利现代化道路越走越宽广。

　　第八，以党的建设为保障，保持和发展党的先进性和纯洁性，着力打造高素质水利干部队伍。党的十八大报告指出，形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。当前，水利工作正处于抢抓机遇跨越发展、负重前行改革攻坚的关键时期，责任特别重大，任务尤为艰巨。面对前所未有的重大考验，我们必须把加强党的建设放在首位、贯穿于水利改革发展全过程，深入贯彻落实党的十八大关于全面推进党的建设新的伟大工程的战略部署，从思想上、政治上、组织上为水利又好又快发展提供坚强保证。水利系统各级党组织和广大党员要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，紧紧围绕水利中心任务，找准党建工作的切入点和结合点，自觉用中国特色社会主义理论武装头脑、凝聚精神，用科学发展观指导行动、推动工作，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要深化干部人事制度改革，完善竞争性选拔干部方式，健全干部考核评价机制，强化干部管理监督，加强和改进干部培训，着力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的水利干部队伍。要加快实施水利人才战略，突出抓好高层次、高技能和基层水利人才培养，不断完善人才评价、选拔任用和激励保障机制，全面提高水利人才队伍的政治素质、创新能力、服务意识和管理水平。要切实加强作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系，按照中央部署，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的水利突出问题，多干让人民群众满意的好事实事。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，进一步推进水利系统惩治和预防腐败体系建设，筑牢各级领导干部廉洁从政的思想道德基础和拒腐防变的思想道德防线。要大力推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展精神文明创建工作，深入推进水文化繁荣发展，为加快水利改革发展提供强大思想保障、精神动力和优良文化氛围。

　　三、迅速掀起学习贯彻党的十八大精神热潮，统筹做好当前各项水利工作

　　当前和今后一个时期，各级党组织要把学习宣传贯彻落实党的十八大精神作为首要政治任务，加强领导，精心组织，科学安排，务求实效，迅速掀起学习贯彻党的十八大精神热潮，不断把学习贯彻活动引向深入。

　　第一，切实加强领导，在精心组织安排上下功夫。水利系统各级党组织要把学习宣传贯彻党的十八大精神列入重要日程，作出专题部署，制订学习培训计划，明确目标任务，落实学习措施，加强学习指导，强化监督考核，务求取得实效。党政主要负责同志要亲自部署，亲自动员，亲自督促，切实担负起学习贯彻活动的组织领导责任。要以处级以上领导干部为重点，分层次提出学习要求，全面动员、全员参与，确保学习时间、人员、内容的落实。要充分发挥党组（党委）学习中心组的示范和引导作用，用中心组学习成果推动机关和基层的学习贯彻。要采取灵活多样的学习方式，通过集中培训、专题研讨、辅导讲座、交流座谈、主题实践、党日活动、知识竞赛、读书读报等多种形式，广泛组织党员干部进行深入学习。要把党的十八大精神作为部党校和各类干部培训班的学习重点，列入教学内容，制定教学方案，加强理论培训。要充分发挥工会、共青团、妇女组织的优势，开展各具特色的学习教育活动。要针对老干部工作特点，抓好离退休党员的学习。要抓好基层水利单位和偏远水文水利站所党员的学习，努力扩大学习覆盖面。

　　第二，深刻学习领会，在把握精神实质上下功夫。学习贯彻好党的十八大精神，必须在围绕主题、把握实质上下功夫。要组织广大党员认真研读党的十八大文件，原原本本学习党的十八大报告和党章，学习习近平同志在党的十八届一中全会上的重要讲话精神，把坚持和发展中国特色社会主义作为学习贯彻党的十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵，深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的奋斗目标，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，深刻领会全面提高党的建设科学化水平的重大任务。通过广泛深入的学习活动，引导水利系统广大党员干部把党的十八大精神理解得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉，更加积极主动地推动水利事业实现跨越发展。

　　第三，领导率先垂范，在带头学习提高上下功夫。各级领导干部作为学习宣传党的十八大精神的组织者、实践者和推动者，要把带头学习贯彻党的十八大精神作为政治责任、作为首要任务、摆在突出位置，做到先学一步、学深学透、学出成效，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，切实为广大党员干部作出表率。要通过学习，着力增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性、积极性、主动性、坚定性，着力增强分析问题、解决问题、履行职责、推动工作的能力，努力做到在理论武装上有新的加强，在思想境界上有新的提升，在领导水平上有新的提高，在指导实践上有新的进步。

　　第四，理论联系实际，在推动工作落实上下功夫。要把学习贯彻党的十八大精神与贯彻落实中央治水兴水决策部署紧密结合起来，对照2011年中央1号文件和中央水利工作会议的要求，坚持不懈地推动各项政策措施的落实，着力解决影响和制约水利科学发展的突出问题，推动水利科学发展、和谐发展、跨越发展。要把学习贯彻党的十八大精神与大力发展民生水利紧密结合起来，着力构建保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让人民群众从水利改革发展中得到更多实惠。要把学习贯彻党的十八大精神与科学谋划明年和今后一个时期水利工作紧密结合起来，进一步完善发展思路，明确发展目标，突出重点任务，狠抓关键环节，推动各项水利工作再上新台阶。

　　第五，加强宣传引导，在营造良好氛围上下功夫。要充分利用网络、报刊、简报等平台和载体，积极采用巡回宣讲、图片展览、短信微博等手段，精心组织策划一批重点宣传活动，组织新闻工作者深入基层和水利一线，推出一批生动鲜活的报道，大力宣传党的十八大的重大意义和精神实质，大力宣传广大水利干部职工对党的十八大的热烈反响和学习情况，大力宣传水利部门学习贯彻落实党的十八大精神的新举措、新进展、新成效。要贴近基层、贴近实际、贴近群众，着力增强宣传的针对性和实效性，努力提高吸引力和感染力，推动在水利系统形成学习宣传贯彻党的十八大精神的浓厚氛围。

　　第六，健全学习制度，在建立长效机制上下功夫。要建立一套科学、有效、实用的学习制度，用制度保证学习经常化、长效化、规范化，不断把党的十八大精神的学习引向深入。要通过开展党组织集体学习、领导干部培训学习、基层党员轮训学习和党员个人自学，推动党的十八大精神学习常态化。要建立健全学习激励、考核评价、监督检查和成果转化机制，推进党的十八大精神学习制度化。要及时总结推广学习经验，大力宣传学习典型，形成重视学习、促进学习的良好氛围。

　　当前，正值岁末年终，各项工作任务十分繁重。要以学习贯彻落实党的十八大精神为动力，统筹兼顾、突出重点、合理安排、协调推进，着力抓好各项重点工作。一要全面兴起冬春水利建设高潮。按照全国冬春农田水利基本建设电视电话会议部署，抓住冬春有利时节，组织动员广大干部群众兴修水利，力争在政策支持上有新突破、在组织发动上有新举措、在资金投入上有新增长、在综合效益上有新提高、在惠及民生上有新成效，进一步夯实农业稳定发展的水利基础。近期，国务院办公厅即将印发《国家农业节水纲要（2012-2020年）》，各有关司局和单位要切实抓好贯彻落实。二要抓紧完成年度水利建设任务。今年，中央水利投资力度进一步加大，地方水利投资持续增长，全年水利建设投资有望突破4000亿元，一大批水利项目开工建设。有关司局要狠抓投资计划执行，加大督促检查力度，全力推进各项工程建设。特别是农村饮水安全工程建设、小型病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、灌区续建配套与节水改造、坡耕地综合整治、农村水电等项目，要强化进度控制，倒排时间节点，搞好跟踪督办，确保如期全面完成年度建设目标任务。同时，要加快前期工作进度，提高前期工作质量，切实做好项目储备工作。三要认真抓好抗旱和应急调水工作。目前，一些地方旱象露头，要强化旱情监测预报，科学调配抗旱水源，加快修复灾毁水源工程，提前做好冬灌春灌等各项抗旱准备工作。要继续组织做好向北京应急调水、引江济太、三峡水库枯水期向中下游补水以及湘江、赣江低枯水位应对等工作。四要扎实做好北方凌汛防御工作。黄河、松花江、黑龙江等北方有防凌汛任务的地方，要加强凌情监测，优化防凌调度，备足防凌物资，落实抢险队伍，强化巡堤查险，抓紧落实各项防凌责任和措施，确保防凌安全。五要尽快落实最严格水资源管理制度。在“三条红线”完成省级指标确认的基础上，推动各省、自治区、直辖市进一步将指标分解落到市县。加快制订主要江河流域水量分配方案。加快水资源管理监控体系建设。抓紧建立健全水资源管理责任和考核制度。六要加快机关和直属单位预算执行进度。要按照年初制定的支付计划和作出的承诺，逐个项目逐个环节进行检查，进一步加快预算执行，确保总体进度好于上年。要严格执行考核办法，将考核结果与各单位预算安排、评优评先挂钩，实行“一票否决”。七要做好水利安全生产和信访维稳工作。加大水利工程重点领域、重点项目、重点环节安全监管力度，落实安全监管责任，加强安全隐患排查，严防发生重特大安全生产事故。继续开展水事矛盾纠纷排查化解活动，认真做好水利信访维稳工作。八要统筹做好其他工作。认真开展年度工作总结和考核工作，筹备并开好全国水利厅局长会议。按期完成第一次全国水利普查，认真做好普查成果发布准备工作。

　　同志们，党的十八大开启了中华民族伟大复兴的新征程，为中国特色水利现代化事业指明了前进方向。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以高度负责的精神，科学严谨的态度，求真务实的作风，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，坚持不懈地把治水兴水这件关系中华民族生存和发展的大事办好，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！